春节前夕院领导赴上锦院区、永宁院区看望和慰问职工

[6]人们已经逐渐意识到：医务人员的所谓良心拒绝争议实际上是反堕胎人士在堕胎合法化国家所开辟的新战场，不过是将旧有的堕胎争议披上了新的外衣而已，这一理由已被一些极右团体武器化。

为此，在解释党内法规规范时，解释者应当认真研判党内法规中的立规目的条款、概括性条款，从中发现党内法规精神，并把它注入到拟解释的党内法规规范含义中。例如中央纪律检查委员会制定的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四十九条规定：本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

与此同时，在解释党内法规时，务必留意到党的方针政策和重大任务的变更或转向，并积极配合这种变更和转向，以灵活地确定党内法规规范的具体含义。即便是后者，它也没有外部的拘束力。纪检监察学业已被官宣为一级学科。这是党内法规解释工作做到从实际出发，解释结果立得住、行得通、管得了的关键一环。不过，这种没有规定解释机关的党内法规是极少数的，绝大多数的党内法规都规定了它的解释主体。

一般来说，无权解释主要属于个人行为，极少属于党组织行为。为了进一步认知党内法规解释现象，我们应当追问党内法规解释的功能何在。[25]这说明，授权立法在推进改革试点立法方面承担着重要作用，应完善授权立法制度，加强事前审查。

只有人民才能通过组织立法机关和指定由谁来行使立法权，选定国家的形式。第二，授权立法须遵守法定程序。法国对授权立法监督较为薄弱。(二)明确对授权立法的监督虽然《立法法》第12条和第13条规定了授权立法的概念和授权明确性原则，但却未对授权立法监督予以规定，包括事前审查与事后监督。

简而言之，在我国，狭义的立法审查是指宪法和法律委员会对各种法律案和有关法律问题的决定进行审查的一种立法程序，属于事前审查，其对于授权立法的审查是立法机关行使监督权的表现。由于法律并未对港澳律师在内地执业问题作出规定，开展相应试点工作需要经过全国人大常委会授权。

狭义的违反法律是指违反比例原则。简言之，应总结宪法和法律委员会审查授权立法决定的经验，参考国外相关理论，建立适合我国社会主义法治的授权立法审查理论。应及时修法，将报告制度写进相关法律之中，包括《全国人大组织法》《立法法》《全国人大议事规则》。其理论依据如下：(一)立法机关独占立法权基于人民主权，当代各国在立法上奉行国会中心主义，或称议会中心主义，明确议会在立法中的中心地位，目的是排斥行政权篡夺立法权。

宪法和法律委员会在审查授权决定和立法之时，须依据原法律规定的程序及标准审查，使其符合信赖保护原则。西方多数国家授权立法的理论依据是人民主权和权力分立。[8]实践中，宪法和法律委员会只审查授权决定，并未对国务院依决定所立之法予以审查。其四，课予单纯送置义务。

授权目的属于实质要件，包含在全国人大及其常委会的授权决定之中，这一决定属于法律，国务院所立之法须予遵守，不得违反。委任意旨即为授权目的，可见，授权目的是主要的审查标准。

进入专题： 授权立法 立法权独占 同意权保留 授权明确性 事前审查 立法程序 。实践中，由于宪法和法律委员会只审查授权决定，未对国务院依据授权决定所立之法进行审查，本文仅就审查的一般原理与标准予以说明。

该条确定了绝对法律保留，因而，凡是由法律已经规定的事项，授权立法不得予以变更。授权立法不得变更法律。2021年10月23日，全国人大常务委员会通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关规定的决定》。总体而言，虽然授权立法的名称和形式是行政法规，但由于其并非为执行法律，亦不属于行政管理职权的事项，而是受全国人民代表大会及其常务委员的委托，制定本属于法律范围内的部分事项，故其属于实质性法律，并接受宪法和法律委员会的事前审查。[26]梁国栋:《授权立法收紧》,载《中国人大》2014年第19期,第23页。其五，立法审查的效力是发回起草机关修改、补充、完善、重写、搁置等，其他审查和监督方式，则是宣布违宪、无效、撤销、修改、废止。

我国实行人民代表大会制度，作为国家立法机关，全国人大及其常委会实行委员会制度，宪法和法律委员会统一审查各种法律案。我国《宪法》第1条第2款和第51条的规定包含了基本权利滥用禁止。

虽然《立法法》未将授权立法纳入宪法和法律委员会的前身——法律委员会的审查范围，但实践中授权决定接受宪法和法律委员会的事先审查。[18]这是因为，法律的主要事项须由立法机关规定，那种本来只能由法律规定的事项是不能授权行政机关的。

该规定既体现在规范性文件生效后的审查中，亦为立法的审查标准。授权立法应在法律范围内，但非整部法律，而只是法律的部分事项,此即为个别授权。

授权立法虽然未被《立法法》明确纳入审查范围，但却属于宪法和法律委员会的审查对象。日本将授权立法称为委任立法,禁止概括委任，认为委任必须个别、具体，禁止一般的、概括的委任或空白委任。适时听取审议试点工作情况报告，加强监督和成效评估。宪法和法律委员会对授权立法的事前审查是其作为专门委员会的法定职责，目的是监督授权决定是否符合宪法和法律秩序。

广义上不得违反法律是指授权立法不得违反实定法的诸项基本原则和具体条款。授权是立法机关将本属于法律的事项委托给行政机关，因而是临时的，待时机成熟，全国人大及其常委会收回立法权，将授权立法上升为法律，故授权须有期限，而非永久。

《立法法》第12条规定了禁止授权的事项，即但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。授权立法不得抵触法律。

[24]《全国人民代表大会宪法和法律委员会对〈关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定(草案)〉审议结果的报告——2020年8月11日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上》 ,载《全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第4号,第642页。这些禁止授权的事项属于绝对法律保留，不得授权行政机关立法。

[16]其理论依据是立法权为立法机关独占，非经授权，行政机关不享有一般性的立法权。更名后的宪法和法律委员会已经对多部授权立法决定予以审查，包括形式审查和实质审查。在解释学上，法律政策及标准包含在应当遵循的原则之文义之内。宪法和法律委员会在审查授权决定和立法的过程中，如果发现有抵触法律目的之条款，则该条款应属于违反权利滥用之禁止。

我国授权立法具备以下特征：其一，授权主体必须是全国人大或者全国人大常委会，而不能是其他中央国家机关。授权立法是指立法机关将属于自己的立法事项授予行政机关。

[14]《全国人民代表大会宪法和法律委员会对〈关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)〉审议结果的报告——2020年4月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上》,载《全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第2号,第441页。该权力的行使可确保立法权掌握在全国人大及其常委会手中，体现以人民为中心，落实民主集中制，以利于贯彻党中央方针政策，维护宪法秩序和社会主义法治的统一，促进行政机关依法律行政，使全国人民代表大会及其常委会真正践行四个机关的定位要求，为改革发展保驾护航。

 郑贤君，法学博士，首都师范大学政法学院教授。《立法法》第14条规定：授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。